Am putea la fel de bine sa incepem de la sfarsit: in urma cu saisprezece luni, in mai 2020, cancelarul a trezit cuplul franco-german dintr-un somn lung cu acum celebra initiativa franco-germana pentru o redresare europeana a economiei lovite de pandemia de coronavirus. Facand acest lucru, impreuna cu omologul sau francez Emmanuel Macron, ea a relansat o constructie europeana grevata timp de un deceniu de o gramada de crize.
Doua luni mai tarziu, ea a anuntat ca nu va candida pentru un al cincilea mandat si s-a concentrat pe „ea” presedintie germana a UE (1 iulie-31 decembrie 2020). In cadrul Consiliilor Europene din iulie si apoi decembrie 2020, ea a jucat, alaturi de presedintele Consiliului European Charles Michel si de presedintele Comisiei Ursula von der Leyen, un rol eminent in elaborarea compromisurilor intre tarile „frugale” si toate celelalte, apoi intre guvernele iliberale si toate celelalte, astfel incat planul de redresare sa fie definitiv intocmit, adoptat si lansat.
Cu un mare simt al timpului si al oportunismului politic, Angela Merkel (2005-2021) s-a plasat asadar in extremis in traditia democratiei crestine care face din marii cancelari constructori franco-germani ai Europei.
Pana atunci, se multumise sa conduca atelierul european de constructii. Ea a pastrat casa europeana solida pe temelii, dar nu a avut ideea sau indrazneala (sau dorinta?) sa o dezvolte sau sa o inceapa. Timp de saisprezece ani, ea s-a straduit, cu talent si succes, sa nu jigneasca niciodata partenerul ei francez, sa evite o ruptura a UE, sa aduca compromisuri operationale in cadrul Consiliilor Europene ale sefilor de stat si de guvern.
In iulie 2015, in plina criza greaca, ea a facut astfel, impreuna cu Francois Hollande (2012-2017), sinteza dintre liderii exasperati – inclusiv propriul ei ministru de finante Wolfgang Schauble – care se gandeau la un Grexit si liderii care a favorizat continuarea planurilor de ajutor pentru Grecia conduse atunci de guvernul de stanga radical al lui Alexis Tsipras.
In octombrie 2011, ea a convenit in cele din urma cu Nicolas Sarkozy (2007-2012) cu privire la anularea partiala a datoriei grecesti detinute de creditori privati, in principal banci, chemati la Bruxelles in noaptea de 27 octombrie de Angela Merkel, Nicolas Sarkozy, Herman Van Rompuy. (Presedintele Consiliului European la acea vreme) si Christine Lagarde (pe atunci directorul FMI). Aceasta ar fi urmata de crearea unui fond monetar european permanent (MES, mecanismul european de stabilitate) si a TSCG (tratatul privind stabilitatea, coordonarea si guvernanta zonei euro) numit „pact fiscal”.
Aceste mecanisme poarta semnul compromisului dintre abordarea franceza, favorabila unei datorii publice europene mai flexibile si mai partajate, pe de o parte; si abordarea majoritatii tarilor UE si a societatii germane, pe de alta parte, reticente in a fi generoase cu statele aflate in dificultate din cauza politicilor fiscale pe care le considerau prea laxe. In cele din urma, solidaritatea europeana ia apoi forma unor imprumuturi cu dobanda scazuta si garantii bancare in schimbul reformelor structurale nationale si al unei revizuiri comune la nivel european a fiecarui buget national anual.
Facand acest lucru, Angela Merkel a diluat ordo-liberalismul german. Cu toate acestea, s-a remarcat mai ales ca ea insasi a impus, ca pret al salvarii zonei euro, planuri de austeritate cu consecinte foarte dureroase pentru tarile beneficiare ale acestui „ajutor”, in special Grecia.
De fapt, ca si predecesorul sau imediat Gerhard Schroder (1998-2005), primul inaintea ei, ea a normalizat politica europeana a Germaniei: la fel ca omologii ei europeni, si in special Jacques Chirac (1995-2007), Angela Merkel a considerat ca constructia Europei si cautarea unui interes general european nu ar trebui sa fie niciodata un scop in sine si ar trebui sa prevaleze asupra intereselor bine intelese ale tarii pe care o conducea si asupra starii opiniei sale publice. Guvernele sale succesive au fost astfel deosebit de atente la pastrarea excedentului comercial si a capacitatilor industriale ale Germaniei, precum si a veniturilor insiderurilor germane ( angajati acoperiti de contracte de ramura, pensionari, economisiti).
Predecesorii lui Merkel si Schroder (Konrad Adenauer, Willy Brandt, Helmut Schmidt, Helmut Kohl) nu au functionat asa. In timp ce ascultau grupurile de interese din tara lor si, uneori, luau decizii fara a sacrifica prea multa consultare (Ostpolitik lui Brandt, refuzul EMS pana in 1978 de catre Schmidt, reunificarea Germaniei si recunoasterea Croatiei de catre Kohl), acesti cancelari ai secolului al doilea au considerat ca evidentierea interesului general european a fost una dintre ratiunile de a fi ale Germaniei democratice, umaniste si federale nascute in 1949.
Consecventi in dorinta lor de a aprofunda constructia europeana, acesti predecesori ai Angelei Merkel au fost foarte sensibili la initiativele franco-germane capabile sa dinamizeze UE: EMS si alegerea Parlamentului European in anii 1970; desfasurarea de eurorachete, franc sustinut de Bundesbank, noul buget comunitar si piata unica in anii 1980; moneda unica si extinderile anilor 1990. Acesta este motivul pentru care punerea in scena a cuplului franco-german a produs amintiri iconice, precum strangerea de mana de la Verdun dintre Helmut Kohl si Francois Mitterrand in fata osuarului Douaumont in 1984. Clasa politica germana si-a plasat de bunavoie incredere in organismele supranationale europene (Comisie, Parlament).
Un bilant franco-german modest, ridicat in extremis de planul de redresare
Angela Merkel, la randul ei, a favorizat constant Consiliul European ca loc dominant al puterii europene. Ea nu l-a sustinut pe Jean-Claude Juncker, de care a fost totusi atat de apropiata atunci cand a condus Luxemburg si zona euro, cand a propus, in calitatea sa de presedinte al Comisiei (2014-2019), un plan de redresare a economiei europene. ca ar conduce.
In calitate de cancelar, Angela Merkel a luat chiar mai multe decizii in mod unilateral cu consecinte foarte importante pentru UE, cum ar fi eliminarea treptata a energiei nucleare in 2011 (care a crescut considerabil dependenta europenilor de carbune si gazul rusesc) sau primirea a un milion de migranti in 2015, urmata de un acord prin care Turcia retine migrantii pe teritoriul sau in schimbul unei plati.
In acest timp, ea nu le-a propus celor patru omologi francezi niciun plan vizionar sau dispozitive inovatoare si a inteles doar putin propunerile de acest tip pe care i le-au adresat, fie ca este vorba de euroobligatiuni sub Sarkozy, apoi Holland, sau de catalogul ambitios al lui Emmanuel Macron. initiative.
Cu exceptia planului de redresare pentru a face fata consecintelor Covid, istoricul european si franco-german al lui Merkel este, prin urmare, destul de discret. Dar este adevarat ca acest plan unic va ramane foarte probabil ca un punct de cotitura major in constructia europeana, o revigorare a acesteia din urma precum cele declansate de proiectul Pietei Comune din 1956 si de Consiliul European de la Fontainebleau din 1984 .
Prin acest plan de redresare, Merkel a pus in locul sau Curtea Constitutionala Federala de la Karlsruhe, care ameninta ca va emite decizii care ar impiedica actiunea decisiva a BCE (condusa de Mario Draghi apoi Christine Lagarde) si contesta primatul dreptului european. Mai mult, prin bifurcarea cu 180 de grade catre donatiile UE pentru finantarea datoriilor catre statele membre, a spart idolul criteriilor de la Maastricht si al ordoliberalismului, care a fost reperul sau european din 2005.
A facut acest lucru din mai multe motive: pentru a fi in ton cu opinia publica suparata de tragediile pandemiei din Italia si din intreaga Europa; scapa de costumul ei de bogeyman care intruchipeaza rigoarea cu care o buna parte a opiniei publice europene a imbracat-o; ia odata si in cele din urma de mana pe unul dintre sotii ei francezi, pe al patrulea; si, desigur, asa cum a spus ea insasi, pentru ca era in interesul Germaniei ca economia si societatea UE sa nu se prabuseasca, sa reziste si sa nu se redreseze.
In aceasta lumina, cea mai decisiva mostenire a cuplului franco-german din epoca Merkel ar putea fi numirea lui Ursula von der Leyen in functia de presedinte al Comisiei Europene in iulie 2019. Fidela printre credinciosii Cancelarului, numirea sa impusa in comun de Macron si Merkel (urmata de o investitura a Parlamentului European cu doar 9 voturi majoritare!) este oarecum omologul celui al lui Jacques Delors impus cu 35 de ani in urma de Kohl si Mitterrand: o „lovitura de stat a cuplului franco-german. Cu toate acestea, astazi exista un anumit numar de semnale slabe ca Comisia (Comisiile) von der Leyen va avea un impact la fel de decisiv precum mandatele Delors (1985-1995).
La fel ca Delors, von der Leyen a lansat un program politic impresionant de la preluarea mandatului. Am uitat deja: intr-adevar, Comisia a fost cea care, in martie 2020, in colaborare cu Parlamentul European, a sugerat Consiliului European ideea unui plan de redresare XXL, astfel incat Consiliul mentionat cere din inaltimea maiestuoasa centralitate de a-i prezenta un plan european de redresare pentru sfarsitul lunii mai 2020. In acelasi timp, Comisia a depus o munca intensa si decisiva prin mobilizarea de la jumatatea lunii martie 2020 a unui maximum de resurse juridice, politice si financiare pentru a lansa un Politica europeana de sanatate anti-Covid si sprijinirea economiilor si societatilor oprite prin izolare generalizata.
Comisia a fost cea care a initiat procesul de suspendare a criteriilor de la Maastricht si a legislatiei privind ajutorul de stat; care a mobilizat fondurile disponibile in bugetul ordinar in timp ce s-a aliat cu BEI pentru un prim plan de redresare care nu a purtat numele acestuia; care a deturnat sistemele existente de la scopul lor principal in scopul luptei impotriva Covid (Fondul Sigur si Solidaritate, de exemplu); care a lansat licitatii europene fara precedent pentru echipamente medicale (masti, aparate respiratorii) apoi vaccinuri in timp ce organizeaza productia si distributia de doze in UE; care a pus capat primelor manifestari de protectionism sanitar in cadrul UE.
Comisia von der Leyen a profitat in sfarsit de planul de redresare pentru amplificarea si accelerarea politicii europene de tranzitie energetica („pact verde”). Aceasta Comisie este in curs de a face din aceasta instrumentul unei politici de ghidare a economiilor europene prin investitii. Cu sprijinul unei mari parti a opiniei publice, Comisia foloseste, de asemenea, mana planului de redresare pentru a exercita o presiune fara precedent asupra guvernelor care se elibereaza de statul de drept si favorizeaza coruptia (in principal pe cele ale lui Orban si Morawiecki).
Desigur, toate acestea sunt posibile doar pentru ca statele sunt de acord sa fie mobilizate; dar totusi este necesar sa indraznim sa-i mobilizam, si sa o facem cu tact, atat de mult conducatorii de stat sunt preocupati de respectarea etichetei si de semnele preeminentei lor.
Actuala Comisie a simtit cererea pentru Europa produsa in societatile civile de amploarea crizei sanitare care a scos la iveala greutatea mecanismelor statelor si societatilor politice care sunt depasite sau defavorizate. Merkel si Macron au reusit sa acopere aceste esecuri si aceste greutati prin gestul reinnoit al acestui mit operational care ramane cuplul franco-german care conduce Europa . Transferul pacientilor francezi cu aparate respiratorii si in terapie intensiva catre spitalele germane in TGV medicalizate cu sigla SNCF va ramane in istorie.
Prin numirea unei femei la conducerea Comisiei pentru prima data, Merkel si Macron au avut determinarea si priceperea de a face partidele politice sa accepte renuntarea la spitzenkandidat , dintre care crestin-democratul german a fost pe primul loc. (Manfred Weber) a prezentat doar un CV onest al aparatchik parlamentar. Totodata, au tinut cont de cele mai actuale revendicari sociale ale varstei de 20 si 30 de ani, pe care rezultatul alegerilor europene din iunie 2019 le-a cristalizat in mod neasteptat. Fara indoiala, doar Merkel ar putea impune acestei clase de lideri politici europeni atat de viril si increzator in sine chiar si o femeie politica poliglota si cel putin la fel de inteligenta si stralucitoare ca ei.
A facut-o la sfarsitul carierei sale politice: este un mod de a se extinde si de a se depasi, de a fi acolo fara a fi acolo, ea care a facut totul pentru a inabusi aparitia unui mare succesor crestin-democrat? in Germania? Ea care spune ca nu mai vrea sa joace niciun rol european cand atat de multi ii cer deja sa preia presedintia Consiliului sau a Comisiei in 2024? Este aceasta o modalitate, in cele din urma si fara sa para a fi asa, de a oferi programului european in ascensiune al partenerului sau francez Emmanuel Macron sansa de a se realiza in sfarsit prin gratia si vointa unui antreprenor, dinamic si ascultand Parlamentul European ales in 2019?
